2024年9月26日，经山东省十四届人大常委会第十一次会议审议，《山东省快递业促进条例》（以下简称《条例》）通过。山东省人大常委会随后举行新闻发布会，对《条例》立法的背景情况和起草过程进行简要介绍。

       《条例》重要意义

       《条例》共8章52条，包括发展保障、快递经营和服务规范、快递安全、数字快递和绿色发展、从业人员权益保障等内容。

       作为山东省首部促进快递业发展的地方性法规，《条例》从法治层面为提升快递服务新质效提供了坚实保障，为快递业高质量发展营造了良好环境，在全省快递行业发展进程中具有重要意义。

       《条例》制订原则

       一是以人民为中心。《条例》在制度设计上坚持以人民为中心，注重保护消费者合法权益，着力完善快递服务规则，规范快递秩序，提升农村寄递服务能力和效率，引导快递经营企业不断提升服务质量。

       二是保障高质量发展。《条例》将促进快递业持续健康发展作为着力点，重点解决制约发展难题，设专章规定了发展保障，制定了多项促进快递业发展的制度措施。

       三是坚持问题导向。《条例》在制订过程中经过了充分调研和征求意见，深入研究全省快递行业当前存在的问题，借鉴其他省市先进做法，总结行业发展成熟经验，针对问题进行制度设计，力求补齐发展短板。

       《条例》重点内容

       （一）管理体制方面

       充分发挥邮政垂直管理和属地管理的双重优势，增强发展力量。

       一是明确规定县级以上人民政府应当落实属地责任，加强对快递业促进工作的领导，统筹解决快递业发展中的重大问题；

       二是明确规定“省、设区的市邮政管理机构及其依法设立的派出机构按照规定职责承担快递业促进和监督管理工作”，同时针对省内部分县级行政区域未设置派出机构的情况，明确“未设立派出机构的，由县（市、区）人民政府明确有关部门在其职责范围内负责相关的快递业促进和监督管理工作”。

       （二）发展保障方面

       一是对保障基础设施用地，依法利用城郊结合地区的旧厂房、仓库、闲置土地等场地支持快件分拨处理中心建设等作了规定；

       二是将农村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范畴，推进县乡村三级快递节点建设；

       三是将快递末端服务设施纳入公共服务配套设施范围，组织有关部门推进本行政区域内智能快件箱(信包箱)和快递服务站等快递末端服务设施建设；

       四是对建立健全快递运输保障机制，依法规范快递服务车辆的管理和使用等作了规范；

       五是对快件跨境协作机制、快递人才培养等作了规范。

       （三）服务规范方面

       明确快递经营企业总部或者其负责山东省快递业务的管理机构对其加盟企业、分支机构和末端网点的管理责任，对快递服务标准公示、贵重物品保价提醒、依约进行末端投递等进行了规定。同时，对无着快件处理、快递服务纠纷处理原则和用户投申诉处理等内容进行了规范。

       （四）快递安全方面

       一是强调快递经营企业应当落实寄递安全主体责任，加强安全生产管理，确保寄递安全；

       二是要求县级以上人民政府加强快递业安全生产监管能力建设，并对建立寄递安全监督信息共享机制等作了规定；

       三是根据《邮政法》和国务院《快递暂行条例》对禁止寄递和限制寄递物品的规定，对用户交寄快件行为作出要求，同时对快递经营企业发现寄件人交寄禁止寄递物品等行为的规范做法作了细致规定；

       四是为保证用户信息安全，规定快递经营企业建立健全运单和电子数据管理制度，不得过度收集用户信息，不得出售、泄露或者非法提供用户信息。

       （五）数字化绿色化发展方面

       一方面，规定政府部门推进包装标准化、循环化、减量化、无害化；要求快递经营企业优化包装方式和包装结构，优先采用可重复、易回收的包装产品，减少二次包装；鼓励末端网点开展包装物回收，鼓励科研机构研发、生产、推广绿色包装材料和产品。另一方面，为加快科技创新，支持快递经营企业采用数字化技术，探索应用无人机等运载工具，加大智能产品在作业场景中的应用，建设产业链、供应链服务平台，共享末端服务设施、配送网络和数据信息。

       （六）依法保障从业人员权益方面

       一是规范劳动合同的订立和社会保险费的缴纳，特别是对招用的非全日制从业人员参加工伤保险做出了规范；

       二是从防护用品提供、作业环境改善、教育培训强化、薪酬标准确定、休息休假权利保障等方面规定了快递经营企业的责任；

       三是对县级以上人民政府以及有关部门加强劳动保障监察工作作了规范。

来源：山东省邮政管理局